孙世彦:公开死刑资料:联合国的要求以及中国的应对

  • 时间:
  • 浏览:3
  • 来源:3分快3_网络3分快3平台_网络3分快3网站

   摘要:联合国各有关机构都要求各国向其提供有关本国死刑情况的资料,都要求各国公开有关本国死刑情况的资料。基于公众的知情权、公正和有效的刑事司法的要求以及《公民及政治权利国际公约》的缔约国报告制度,国家有义务公开死刑资料。公开死刑资料对于公众有关死刑的意见的形成和改变具有重要的作用。中国老是那么 公开有关判处和执行死刑人数等情况的关键资料,这导致 是出于国家形象的考虑。在中国导致 提出全面推进依法治国的目标,致力于限制和减少死刑的情况下,公开死刑资料不仅无损国家形象,或者将能助 保障公众的知情权和对死刑使用情况的监督、正确认识死刑的功能和作用、批准《公民及政治权利国际公约》以及公众对死刑那此的难题的认识和讨论。

   关键词:死刑资料 死刑数据 废除死刑 限制和减少死刑 公众意见

   近年,无论是普通民众还是法律专业人员,对于中国的死刑那此的难题都极为关注,研究者也从各个层厚对中国进一步减少、限制乃至废除死刑的必要性、合理性、可行性、具体操作等那此的难题进行了少量的探讨。对于那此探讨,有有有一5个 至关重要的那此的难题是死刑资料的公开那此的难题。中国老是那么 公开判处死刑人数和实际处决人数等关键数据,但你一种生活公开对减少、限制和废除死刑具有重要的作用。联合国有关机构曾在一系列的决议和文件中,对公开死刑资料提出了明确的要求。本文通过全面梳理联合国文件,评述联合国机构在死刑资料公开那此的难题上的要求和观点,并探讨中国应怎么才能 才能 应对公开死刑资料的那此的难题。

   本文分为5个每种。第一每种梳理联合国有关各国提供和公开死刑资料的要求;第二每种探讨各国公开死刑资料的法律根据和内容;第三每种分析公开死刑资料对减少和废除死刑的作用;第四每种介绍联合国有关报告中记录的中国死刑执行情况,评述中国不公开死刑资料的导致 及其利弊,并提出中国公开死刑数据的必要性和重要性。第五每种是结论,认为在全面推进依法治国的工作中,并能尽早公开死刑数据,是检测中国限制、减少乃至最终废除死刑的努力的有有有一5个 重要标准。

   一、联合国有关公开死刑资料的要求

   长期以来,联合国有关机构都要求世界各国公开死刑资料。你一种生活要求一种生活生活形式,一种生活形式是要求各国向联合国有关机构提供死刑资料,另一种生活形式是要求各国一种生活公开死刑资料。

   (一)向联合国提供死刑资料的要求

   联合国经济及社会理事会(以下简称“经社理事会”)、联合国人权委员会和人权理事会以及联合国大会(以下简称“联大”)都曾通过决议,请联合国秘书长(以下简称“秘书长”)提交有关死刑那此的难题的报告,同都要求各国提供有关死刑的资料以便秘书长编写那此报告。

   你一种生活报告制度最早由经社理事会于20世纪400年代确立。1959年,联大通过第1396(XIV)号决议,请经社理事会对死刑那此的难题、有关死刑的法律和实践、死刑及其废除对犯罪率的影响进行研究。根据你一种生活决议,经社理事会在19400年通过第747 (XXIX)号决议,请秘书长进行此项研究。据此,秘书长于1962年完成并提交了研究报告。[1]此后,根据这类的联大和经社理事会决议,秘书长又提交了两次报告。[2]1973年,经社理事会通过第1745(LIV)号决议,请秘书长自1975年起,每5年一次向经社理事会提交有关死刑那此的难题的分析报告。据此,秘书长从1975年到2015年,共提交了9次你一种生活五年期报告。[3]那此报告完整篇 叙述了在报告覆盖的5年期间世界范围内的死刑情况,包括废除和保留死刑国家和地区的数目及其变化、[4]保留死刑国家法律中的死刑罪名以及实际判处和执行死刑的情况及其变化、各国对死刑那此的难题的研究情况、实施经社理事会1984年通过的《关于保护死刑犯的权利的保障依据》的情况(自1995年的报告起)以及国际事态发展(自4000年的报告起)。

   经社理事会第747 (XXIX)号决议本来 请秘书长编写并提交报告,而那么 表明你一种生活报告应依据那此资料、怎么才能 才能 编写。为了获得为编写报告所需的资料,秘书长必然要了解各国的死刑情况。或者,秘书长向当时的联合国成员国以及每种非成员国发出了一份问卷,要求它们提供有关死刑的现行法律和实践的资料。[5]秘书长1975年提交的第一次五年期报告中,附上了向各国发出的问卷。你一种生活问卷分为两每种,共1有有有一5个 那此的难题。A每种的6个那此的难题有关死刑罪名有那此、是有无有某些类型的罪犯都还还可以 被处决、哪一级法院并能判处死刑、对死刑判决有那此救济渠道、在那此情况下死刑判决导致 获得赦免或减刑以及死刑怎么才能 才能 执行。B每种的8个那此的难题,有7个有关死刑立法是有无有变化、是有无有废除或减少死刑的趋势或计划、是有无编写了有关死刑的报告、哪天废除了死刑及替代刑罚怎么才能 才能 、是有无会采用或重新采用死刑、哪天重新采用了死刑以及是有无对死刑那此的难题进行了新的研究,有有有有一5个 那此的难题直接与文本的主题有关:“按年龄、性别和罪名说明被判处死刑的人数以及被实际处决的人数。”[6]从此,秘书长为编写经社理事会决议所要求的有关死刑情况的报告而向各国发出问卷,并根据对问卷的答复编写报告的做法,就老是延续了下来。

   1997年,联合国人权委员会首次通过了题为“死刑那此的难题”的第1997/12号决议,该决议除了呼吁那么 废除死刑的国家逐渐限制可判处死刑的罪名的数目、考虑暂停处决以期完整篇 废除死刑以外,还请秘书长提交一份世界范围内有关死刑的法律和实践的变化情况的年度增补报告,以补充其提交经社理事会的五年期报告。此后,直到4005年,人权委员会又多次在标题相同的决议中提出了你一种生活要求。[7]根据那此决议,从1998年到4006年,秘书长向人权委员会提交了5次题为“死刑那此的难题”的报告,涉及从1996年到4005年的全球死刑情况。[8]取代联合国人权委员会的联合国人权理事会于4006年成立前一天,在第2/102号决定中请秘书长继续更新有关报告和研究。据此,从4007年到2014年,秘书长向人权理事会提交了8次题为“死刑那此的难题”的报告,涉及从4006年到2014年的全球死刑情况。[9]为了编写那此报告,秘书长同样要求各国提供有关死刑的法律和实践及其变化的资料。

   4007年,联大首次通过了题为“暂停使用死刑”[10]的第62/149号决议,该决议除了吁请所有仍保留死刑的国家“逐步限制死刑的使用,减少并能判处死刑的罪名”,“暂停执行处决,目标是废除死刑”以外,还吁请那此国家“向秘书长提供有关使用极刑和遵守保护死囚权利的保障依据的资料”,并请秘书长向联大报告该决议的执行情况。此后,联大又在4008、2010、2012和2014年相继通过的4项标题相同的决议中,同样请秘书长提交报告。[11]根据那此决议,秘书长向联大提交了4次题为“暂停使用死刑”的报告,涉及从4008年到2014年间,联大决议的执行情况。[12]同样,为了编写那此报告,联合国人权事务高级专员办事处代表秘书长向所有联合国成员国和观察员发出普通照会,请它们提供相关资料。

   然而,各国答复秘书长问卷的情况老是不尽人意。这类,对于秘书长为编写向经社理事会提交的9次五年期报告而发出的问卷,分别有49、74、64、400、63、45、70、56、5有有有一5个 国家作出了答复。[13]导致 考虑到在这9次报告所覆盖的期间(1969-2013年),联合国成员国从126个增加到了195个,并能说,答复问卷的比例甚至老是在下降。对此,尤其值得注意的保留死刑的国家的答复情况,导致 那此国家使用死刑的情况是秘书长有关死刑那此的难题的报告重点关注的对象。然而,某些保留死刑的国家导致 不作答复,导致 提供的资料不完整篇 ,尤其缺乏有关被判处和执行死刑者数目和结构的准确、全面统计数据;甚至还有某些国家将死刑数据定为国家机密,披露这类数据就将构成犯罪。[14]你一种生活情况使得联合国那么得到有关死刑使用情况的最新、准确全球数据,影响了秘书长报告的价值。

   导致 在获得死刑资料方面处在的那此那此的难题,经社理事会的有关决议很早就允许秘书长在编写五年期报告时利用一切可得资料。[15]实践中,秘书长在编写报告时,会向政府间组织、联合国专门机构和具有经社理事会咨商地位的非政府组织发出问卷并使用它们做出的答复,或者都要使用来自某些渠道的资料,包括联合国成员国根据人权理事会4008年前一天刚现在开始的普遍定期审议机制提交的报告和审议情况,《公民及政治权利国际公约》缔约国向该公约设立的人权事务委员会提交的定期报告,人权委员会/人权理事会设立的有关处决和酷刑那此的难题的很重报告员的报告,某些普遍和地区性政府间组织的报告,以及某些非政府组织的有关死刑那此的难题的书面资料,等等。[16]同样,秘书长在编写向人权委员会和人权理事会以及联大提交的报告时,也使用了来自某些渠道的资料。[17]尤其导致 某些保留死刑的国家未能在对问卷的答复中或通过某些正式渠道公开有关死刑实际使用情况的资料,秘书长的各份报告都要更多地依赖来自某些渠道的资料,很重是来自非政府组织的资料。[18]那此资料导致 并那么 完整篇 如实地反映有关国家的死刑情况,既导致 低估也导致 高估死刑的实际使用情况。

   (二)公开死刑资料的要求

   经社理事会、人权委员会以及联大在有关决议中,除了要求各国为秘书长编写报告所需,向联合国提供有关本国死刑情况的资料,很重是有关被判处或执行死刑的人数的资料以外,还老是呼吁各国公开有关死刑的资料。早在1989年,经社理事会就在第1989/64号决议中促请各国“如有导致 ,每年否认有关使用死刑的资料,包括判处死刑人数、实际处决人数、判处死刑但尚未执行人数、经上诉后死刑被撤消或减刑人数以及给予宽大防止人数”。人权委员会1997至4005年通过的有关死刑那此的难题的决议吁请保留死刑的各国“向公众提供有关判处死刑的资料”,其中4003至4005年的决议还吁请向公众提供有关“任何已计划处决”的资料。联大4007、4008年决议只吁请各国向秘书长提供有关使用死刑的资料,而在2010、2012、2014年的决议中,则吁请所有国家(实际上针对的本来 保留死刑的国家)公开有关使用死刑情况的资料,[19]在后两次决议中还明确指出,公开的资料中应很重包括有关“判处死刑人数、死囚人数和已处决人数”的资料。

   那此决议虽然要求各国公开有关死刑使用情况的资料,基于有有有一5个 导致 。第有有有一5个 导致 是,这仍出于秘书长编写有关报告的都要。秘书长的各份报告涉及死刑的某些方面,而死刑的实际使用情况是有有有一5个 关键方面。导致 保留死刑的国家导致 一种生活导致 那么 直接向联合国提供有关死刑使用情况的资料,但正式公开了那此资料,则联合国有关部门仍有导致 从公开途经获取那此正式资料,而都还还可以 说依赖来自某些的、非正式渠道的资料。但显然,导致 向联合国提供有关死刑使用情况的资料也是一种生活公开,或者保留死刑的国家,导致 不向联合国提供那此资料,基本上本来 会以某些依据正式公开那此资料,或者呼吁保留死刑国家公开死刑资料的策略对秘书长编写报告基本上那么 帮助。但更重要的是第5个导致 ,即公开死刑资料一种生活就极为重要,这是下文评述的主题。

   二、公开死刑资料的法律根据和内容

秘书长在4005年提交经社理事会的报告的结论每种中,针对保留死刑的国家,认为“有必要重申,导致 某些国家仍然保留极刑,它们就对其公民负一种生活义务,即以一种生活透明、负责的依据提供有关按年龄、性别和罪行类别分列的死刑判决数目、被许可的上诉数目以及已执行处决数目的准确、全面的数据”。[20]联合国有关法外处决、即决处决或任意处决那此的难题的第四任很重报告员菲利普?奥尔斯顿(Philip Alston)也称,“尽管国际法都还还可以 说禁止维持死刑的国家作出你一种生活选用,但那此国家有明确的义务披露其适用死刑的详情”。[21]当当你们都都提到了公开死刑资料是国家的一种生活义务,但都那么 说明你一种生活义务的法律根据是那此。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 国际法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/96399.html 文章来源:《比较法研究》2015年第6期